《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》政策解讀

一、修訂背景
　　為進(jìn)一步推進(jìn)我省招投標體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)全省工程建設項目招投標統一市場(chǎng)建設，促進(jìn)招投標領(lǐng)域數字化轉型，優(yōu)化招投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布省政府及省政府辦公廳行政規范性文件清理結果的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕14號）要求，我們啟動(dòng)了對《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范工程建設項目招標投標活動(dòng)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕39號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙政發(fā)〔2014〕39號文）修訂工作，起草了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。修訂必要性主要體現在：
　?。ㄒ唬┩晟莆沂≌型稑苏唧w系的需要。自2014年浙政發(fā)〔2014〕39號文出臺以來(lái)，招投標市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，電子招投標全面推行，EPC、PPP等新型建設模式推廣應用，市場(chǎng)主體競爭日益激烈，對招投標監管工作提出了更高要求?，F有招投標法律法規已無(wú)法完全滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，加之招投標法律法規修訂進(jìn)展不快，市場(chǎng)主體、監督部門(mén)對我省招投標相關(guān)政策制度修訂的反映較多，修訂浙政發(fā)〔2014〕39號文既符合各方期待，也是在新發(fā)展階段推動(dòng)我省招投標市場(chǎng)健康發(fā)展的必然要求。
　?。ǘ┥罨沂≌型稑艘幏秳?chuàng )新的需要。作為國家規范與創(chuàng )新招投標試點(diǎn)省和全國電子招投標試點(diǎn)省，我省在實(shí)踐中積極探索，不斷推進(jìn)招投標規范創(chuàng )新工作。近年來(lái)，以綜合監管為代表的招投標管理體制機制改革不斷推開(kāi)，以“評定分離”試點(diǎn)為主的招標方式改革穩步實(shí)施，以全流程電子化為目標的招標形式不斷迭代升級，有必要對改革的經(jīng)驗和做法進(jìn)行總結完善，確保創(chuàng )新舉措規范化運行、制度化推廣、法治化發(fā)展，進(jìn)一步深化招投標領(lǐng)域放管服改革，提升招投標效率，更好實(shí)現市場(chǎng)有效和政府有為的結合，助力我省忠實(shí)踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，開(kāi)啟高水平全面建設社會(huì )主義現代化新征程。
　?。ㄈ﹥?yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的需要。當前招投標市場(chǎng)圍標串標、弄虛作假等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，招投標監管手段滯后，違法行為懲戒力度不夠，市場(chǎng)隱形壁壘依然存在，統一市場(chǎng)建設仍有差距。從問(wèn)題導向和目標導向出發(fā)，為有效解決這些問(wèn)題，迫切需要修訂浙政發(fā)〔2014〕39號文，進(jìn)一步深化信息公開(kāi)、落實(shí)主體責任、加強信用管理、強化智慧監管、推動(dòng)區域合作等，推動(dòng)規范統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的招投標市場(chǎng)建設，提升市場(chǎng)主體的獲得感，構建我省招投標治理長(cháng)效機制，優(yōu)化我省招投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
　　二、法律法規規章等依據
　　該文件主要上位法依據為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省公共信用信息管理條例》，《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )2018年第16號）、《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2017年第10號）、《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等九部委令2004年第11號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等七部委令2005年第27號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等八部委令2003年第2號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等七部委令2003年第30號）、《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )等八部委令2013年第20號）和《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2003年第29號）等。
　　三、起草過(guò)程和修訂情況
　　（一）起草過(guò)程。8月13日，省司法廳要求抓緊做好暫時(shí)保留的省政府行政規范性文件修訂工作。9月，省政府辦公廳同意發(fā)文立項。省發(fā)展改革委組織省招管中心、省交易中心、省招標投標協(xié)會(huì )、浙江省公共資源法制研究中心成立工作專(zhuān)班，負責修訂起草工作。走訪(fǎng)調研了部分市縣和市場(chǎng)主體，召開(kāi)由有關(guān)行業(yè)廳局、招標投標綜合管理部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等參加的三次座談會(huì )，并委托省招標投標協(xié)會(huì )召開(kāi)兩次由各類(lèi)市場(chǎng)主體參加的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取修訂意見(jiàn)建議，累計收到各類(lèi)意見(jiàn)建議257條。在前期座談?wù){研、征求意見(jiàn)等工作基礎上，經(jīng)過(guò)反復修改、幾易其稿，形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。11月6日，書(shū)面征求各設區市人民政府、省級有關(guān)單位的意見(jiàn)，通過(guò)省發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。累計收到反饋意見(jiàn)共計125條，其中采納或吸收采納67條，不予采納58條。
　　（二）修訂情況。《意見(jiàn)》在浙政發(fā)〔2014〕39號文基礎上保留6條，刪除9條，修改20條，保留和修改條款經(jīng)歸并后為21條，新增條款18條，共計39條。
　　1.刪除的條款?？紤]近年來(lái)法律法規的局部調整，以及浙政發(fā)〔2014〕39號文部分條款與上位法重復或不一致等情況，對部分條款做了刪除，涉及條款9條。如投訴處理、異議答復期限、最高投標限價(jià)設置等原條款與上位法規定重復，此次做了刪除；對《招標法》及實(shí)施條例已刪除的招標代理條款做了刪除；對與上位法不一致的評標委員會(huì )只能推薦1名中標候選人規定做了刪除；因我省招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用報告相關(guān)制度已廢止，刪除了對應條款；另外我委已制訂《浙江省工程建設招標投標違法行為舉報處理辦法》，故刪除了對應條款。
　　2.修改的條款。根據招投標工作實(shí)際情況，我們對部分條款進(jìn)行了修改歸并，涉及條款20條（詳見(jiàn)附件4）。如為更好地實(shí)現減環(huán)節、減材料目標，落實(shí)最多跑一次改革要求，修改了第一條，將招投標審批（核準）事項與項目審批（核準）同步實(shí)施；為推動(dòng)全省招投標規則的統一，在原第六條基礎上，進(jìn)一步明確建立全省統一的招標文件示范文本體系；為落實(shí)招標人主體責任，修改了原十四條對業(yè)主代表名額的限制規定。
　　3.新增的條款?！兑庖?jiàn)》新增條款18條。如為了強化事前公開(kāi)，引入社會(huì )監督，在省重點(diǎn)工程試行多年基礎上，推廣備案前公示制度（第二條）；為落實(shí)國家公共資源交易平臺整合共享任務(wù)，減少市場(chǎng)主體負擔，防止招投標市場(chǎng)的碎片化，建設統一市場(chǎng)主體庫（第五條）；為落實(shí)清理招投標領(lǐng)域規范性文件要求，限制部門(mén)、地方隨意出臺地方保護或行業(yè)壁壘的規范性文件，實(shí)行統一文件目錄管理（第六條）；為維護招標人合法權益，保障項目順利推進(jìn)，提高招標投標效率，鼓勵和引導招標人利用民事手段抵御投標人違法給項目建設帶來(lái)的影響（第二十三條）；為打擊電子招投標環(huán)境下串通投標新的表現形式，增加串通投標認定情形（第二十六條）；為響應長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略要求，探索推進(jìn)長(cháng)三角區域合作（第三十條）。
　　四、《意見(jiàn)》主要內容和需說(shuō)明的相關(guān)事項
　　（一）主要內容。《意見(jiàn)》共39條，分嚴格招標投標程序、優(yōu)化招標投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、深化招標投標規范創(chuàng )新、打擊招標投標違法行為、推進(jìn)招標投標信息化建設、推動(dòng)招標投標信用管理、嚴肅招標投標工作紀律七個(gè)部分。
　　1.嚴格招標投標程序。主要明確適用范圍和嚴格招標程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規定等，共三條。
　　2.優(yōu)化招標投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。主要明確交易監管層級和體制改革、統一市場(chǎng)主體庫建設和項目代碼管理、統一文件目錄管理、統一招標文件示范文本體系、統一評標專(zhuān)家庫、限制和壁壘情形、招標投標信息公開(kāi)等，共七條。
　　3.深化招標投標規范創(chuàng )新。主要明確招標人主體責任、推進(jìn)評定分離改革、工程總承包招標階段、資格預審條件和評標方法選用、資質(zhì)業(yè)績(jì)條件設定、否決條款設置和實(shí)質(zhì)性響應、評標基準價(jià)調整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢(xún)問(wèn)要求等，共十條。
　　4.打擊招標投標違法行為。主要明確違規招標情形、舉報有關(guān)規定、民事責任約定、提高違法成本、加強評標專(zhuān)家管理、補充串通投標情形、構建多方監管體系等，共七條。
　　5.推進(jìn)招標投標信息化建設。主要明確省公共服務(wù)平臺地位、全流程電子化要求、長(cháng)三角區域合作、智慧監管等，共四條。
　　6.推動(dòng)招標投標信用管理。主要明確推進(jìn)信用監管、加強“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開(kāi)等，共三條。
　　7.嚴肅招標投標工作紀律。主要明確招標人責任、行政監督部門(mén)責任、支持創(chuàng )新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。
　　（二）需說(shuō)明的相關(guān)事項
　　1.關(guān)于文件名稱(chēng)。文件名稱(chēng)為《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》，體現高水平推進(jìn)省域治理現代化要求，加強我省招投標領(lǐng)域的整體治理，實(shí)現由“管理”向“治理”轉變、由“分散”向“整體”統一。
　　2.關(guān)于“評定分離”改革問(wèn)題。圍串標、招標人責任不落實(shí)、評標委員會(huì )權力過(guò)大等是當前招投標活動(dòng)的主要問(wèn)題。從我省部分市縣開(kāi)展“評點(diǎn)分離”試點(diǎn)的情況看，招標人主體責任得到有效落實(shí)，圍串標行為得到較大遏制、舉報投訴數量明顯下降。國家發(fā)改委招標法修訂征求意見(jiàn)稿已基本認可評定分離做法，因此結合我省招投標規范創(chuàng )新國家試點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確穩妥推進(jìn)“評定分離”改革，為改革提供政策支持。
　　3.關(guān)于探索體制機制改革問(wèn)題。近年來(lái)我省寧波、溫州、湖州、衢州等地探索開(kāi)展招投標綜合監管，解決分散監管帶來(lái)的規則不統一、同體監督等問(wèn)題。國家發(fā)改委也鼓勵探索綜合監管和行政執法權的相對集中，因此《意見(jiàn)》明確支持各市結合實(shí)際探索招標投標領(lǐng)域監管執法權的相對集中。
　　4.關(guān)于串通投標情形認定問(wèn)題。串通投標在電子招投標環(huán)境下有了新的表現形式。為更好地預防打擊串通投標行為，《意見(jiàn)》將同一項目中不同投標人投標文件制作機器碼或文件創(chuàng )建標識碼相同等三種情形視為串通投標，這是招投標監管數字化轉型的重要舉措。