政府采購支持科技創(chuàng )新大有可為

今年的政府工作報告明確提出，“依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用?！睂Υ?，政府采購業(yè)內專(zhuān)家一致認為，政府采購支持創(chuàng )新具有天然優(yōu)勢，將大有可為。

專(zhuān)家們表示，盡管近年來(lái)，為提高科研項目采購效率，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了多項措施，如擴大高校、科研院所的科研儀器設備采購自主權，簡(jiǎn)化高校、科研院所科研儀器設備采購項目，變更政府采購方式審批流程，并實(shí)行優(yōu)先審批等，但政府采購支持科技創(chuàng )新的政策空間還可以更加廣闊。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華認為，政府采購作為一種采購行為，采購規模巨大，在為供應商帶來(lái)大筆訂單的同時(shí)，還為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展筑牢資金基礎。同時(shí)，政府采購又是一種行之有效的財政政策工具，能夠為促進(jìn)創(chuàng )新提供政策支持。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長(cháng)曹富國認為，政府采購能夠為創(chuàng )新產(chǎn)品和創(chuàng )新企業(yè)提供穩定、預期清晰的市場(chǎng)，從而降低技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中的諸多不確定性和企業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中的諸多風(fēng)險。

事實(shí)上，政府采購在促進(jìn)科技創(chuàng )新的探索道路上，有過(guò)諸多嘗試，也面臨一定阻力。專(zhuān)家們一致認為，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于頂層設計。

國際關(guān)系學(xué)院黨委書(shū)記劉慧告訴記者：“歐盟、美國等都為政府采購支持創(chuàng )新制定了一系列的特殊政策和詳細措施。我國應該借鑒國外的做法，制定相關(guān)政策，實(shí)施政府采購時(shí)重點(diǎn)考慮創(chuàng )新產(chǎn)品。同時(shí)，應該提倡合作創(chuàng )新，支持開(kāi)門(mén)創(chuàng )新?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)屠新泉則提出：“當下，在深化政府采購制度改革的進(jìn)程中，一定要將支持創(chuàng )新的各種因素通盤(pán)考慮。同時(shí)在政策設計過(guò)程中，堅持公平透明，給外資企業(yè)充分參與的機會(huì )?！?/p>

同時(shí)，屠新泉表示：“對于處于市場(chǎng)初創(chuàng )期的科技創(chuàng )新產(chǎn)品，政府采購可發(fā)揮的作用和空間是比較大的。政策設計時(shí)應當充分考慮這一特點(diǎn)?！睂Υ?，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎也表示贊同。

“目前政府采購的評審標準，是針對一般性采購項目制定的，沒(méi)有單獨考慮科技創(chuàng )新的因素，同時(shí)，價(jià)格因素在評審中占比較高，與科技創(chuàng )新的隱性高成本之間產(chǎn)生了矛盾?！眲⒒壅f(shuō)。對此，曹富國建議，對有技術(shù)要求的政府采購商品和服務(wù)，應嚴格按照有利于技術(shù)創(chuàng )新的采購方式進(jìn)行。例如，在評審標準方面，可以不采用最低價(jià)中標的采購方式；制定鼓勵創(chuàng )新的評標專(zhuān)家產(chǎn)生方案，讓更多既懂采購又懂技術(shù)的專(zhuān)家參與到評標活動(dòng)中來(lái)；鼓勵創(chuàng )新性的解決方案，如備選投標，從而讓政府采購切實(shí)發(fā)揮鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)創(chuàng )新的作用。姜愛(ài)華則建議，應通過(guò)優(yōu)化政府采購流程設計促進(jìn)創(chuàng )新，建立從采購需求到評審再到履約到績(jì)效評價(jià)的全過(guò)程創(chuàng )新激勵約束機制。

去年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，首次將支持創(chuàng )新納入了政府采購的政策功能之中。其第三十條還指出，“國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)首購訂購、預留采購份額、制定采購需求標準、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執行措施，實(shí)現政府采購政策目標”，在政策設計上給予了“綠色通道”。這無(wú)疑發(fā)出了明確信號：政府采購支持科技創(chuàng )新，正當其時(shí)?！鞍l(fā)揮政府采購政策功能促進(jìn)科技創(chuàng )新是一項系統工程，需要各方面的政策配合和支持，各個(gè)部門(mén)應協(xié)同發(fā)力?！眲⒒壅f(shuō)。