國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳           

　　2018年6月10日          

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統整合共享等重要工作部署，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展現狀和總體要求

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，強調要加快推動(dòng)電子政務(wù)，打通信息壁壘，構建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，助力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節，專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，作出全面部署。一些部門(mén)和地方積極探索，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決，服務(wù)創(chuàng )新典型不斷涌現，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新改革不斷取得新成效。同時(shí)也應看到，目前政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”等改革仍是局部區域和部分領(lǐng)域的探索實(shí)踐，不少地區、部門(mén)、領(lǐng)域仍大量存在困擾企業(yè)群眾的“辦證多、辦事難”等現象，與構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標相比仍有較大差距。

　　民之所望，改革所向。黨的十九大對決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”（一門(mén)），現場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　二、基本原則和工作目標

　　（一）基本原則。

　　需求導向、聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，因事制宜，對各類(lèi)辦事事項分別提出有針對性的推進(jìn)方案，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求。

　　重點(diǎn)先行、總結經(jīng)驗、加快推廣。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，分階段、分步驟推進(jìn)，總結各地政務(wù)服務(wù)工作成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，加強成果復制和宣傳推廣，形成高效有序推進(jìn)局面。

　　整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng )新服務(wù)。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和流程再造，增強綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　統籌推進(jìn)、條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)。注重政府管理和服務(wù)的系統性、整體性，加強行業(yè)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導和政策支持，充分調動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，加強制度銜接，有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構建一體化聯(lián)合推進(jìn)機制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

　　（二）工作目標。

　　到2018年底，“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革初見(jiàn)成效，先進(jìn)地區成功經(jīng)驗在全國范圍內得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。

　　到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。

　　三、以整合促便捷，推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”

　　按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，加快建設國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

　　（一）整合構建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化有關(guān)要求，加強頂層設計，加快構建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎的全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺。加強各?。ㄗ灾螀^、直轄市）平臺一體化、規范化建設。整合各級政府部門(mén)分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動(dòng)各級政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺為全國各地區各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，實(shí)現全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一實(shí)名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。發(fā)揮好中國政府網(wǎng)總門(mén)戶(hù)作用。

　　（二）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　　切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規另有規定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并按照國家政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規范組織實(shí)施。根據推進(jìn)審批服務(wù)標準化有關(guān)要求，推動(dòng)各地區各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長(cháng)網(wǎng)上辦事鏈條，實(shí)現從網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線(xiàn)”。

　　（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用。

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。結合國家政務(wù)服務(wù)平臺建設，加強和規范政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用建設管理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動(dòng)端服務(wù)。調動(dòng)社會(huì )資源力量，鼓勵開(kāi)展第三方便民服務(wù)應用。加強政務(wù)新媒體監管，提升服務(wù)水平。

　　四、以集成提效能，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”

　　以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”為目標，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現“多門(mén)”變“一門(mén)”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。

　　（一）推動(dòng)實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”。

　　優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，加快實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，實(shí)現企業(yè)和群眾必須到現場(chǎng)辦理的事項“只進(jìn)一扇門(mén)”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳。

　　（二）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合。

　　依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現場(chǎng)排隊叫號、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”提供有力支撐。

　　五、以創(chuàng )新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

　　以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，梳理必須到現場(chǎng)辦理事項的“最多跑一次”目錄，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節和材料，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力爭實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

　　（一）大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節。

　　整合涉及多部門(mén)事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫(xiě)和重復提交。充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化辦事系統、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。

　　（二）推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。

　　按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區）服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高基層響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現“最多跑一次”省市縣鄉村全覆蓋。

　　六、以共享筑根基，讓“數據多跑路”

　　（一）建立完善全國數據共享交換體系。

　　構建全國統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，強化平臺功能、完善管理規范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據調度能力。按照“統一受理、平臺授權”的原則，建立數據共享授權機制。對于無(wú)條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數的數據，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無(wú)條件共享但服務(wù)接口需要管控參數的數據，由平臺推送給部門(mén)受理。建立限期反饋機制，對于數據需求申請，平臺管理部門(mén)應于3個(gè)工作日內完成申請規范性審查，并通過(guò)平臺回復受理意見(jiàn)，不予受理的應回復原因；由平臺直接提供的數據，應于受理后3個(gè)工作日內提供；由部門(mén)受理的數據，數據提供部門(mén)應在受理后10個(gè)工作日內完成審批。

　　（二）加快完善政務(wù)數據資源體系。

　　遵循“一數一源、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，各級政府要構建并完善政務(wù)數據資源體系，持續完善數據資源目錄，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數據資源，不斷提升數據質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。完善數據共享責任清單機制，進(jìn)一步明確各部門(mén)共享責任，在落實(shí)國務(wù)院部門(mén)第一批數據共享責任清單的基礎上，制定發(fā)布第二批數據共享責任清單，新增拓展1000項數據共享服務(wù)，加強數據共享服務(wù)運行監測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放公共數據的行為。

　　（三）做好政務(wù)信息系統改造對接。

　　按照誰(shuí)建設系統、誰(shuí)負責對接的原則，各級政務(wù)部門(mén)要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統，并與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通，避免數據和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統中重復錄入，提高基層窗口工作效率。各級政務(wù)信息化建設項目審批部門(mén)和運維經(jīng)費審批部門(mén)要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進(jìn)行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個(gè)部門(mén)建設孤立信息系統。

　　（四）推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。

　　積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

　　（五）加強數據共享安全保障。

　　依法加強隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類(lèi)分級制度，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數據共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強化應急預案管理，切實(shí)做好數據安全事件的應急處置。

　　七、保障措施

　　（一）建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規范。

　　研究制定人口、法人、電子證照等基礎數據共享的國家標準。加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規范編制工作，加快電子證照應用推廣和跨部門(mén)、跨區域互認共享。建立健全政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分類(lèi)管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標準。

　　（二）加快完善相關(guān)法規制度。

　　各部門(mén)要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”不相適應的法律法規和規章制度，加快推動(dòng)立改廢。推動(dòng)制定完善信息保護的法律制度，切實(shí)保護政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規范，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，逐步消除電子化歸檔的法規制度障礙。

　　（三）建立監督舉報投訴機制。

　　依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等，暢通互動(dòng)渠道，方便群眾咨詢(xún)辦事和投訴舉報，接受群眾監督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺，統一受理企業(yè)和群眾對未實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問(wèn)題的舉報投訴，并及時(shí)開(kāi)展核查處理。

　　（四）開(kāi)展百項問(wèn)題疏解和百佳案例推廣行動(dòng)。

　　開(kāi)展百項問(wèn)題疏解行動(dòng)，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、居住戶(hù)籍等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成分級覆蓋、熱點(diǎn)聚焦的百項問(wèn)題清單，逐項研究解決。開(kāi)展百佳案例推廣行動(dòng)，深入分析總結先進(jìn)經(jīng)驗，統籌組織對口幫扶工作，推動(dòng)百佳案例先進(jìn)經(jīng)驗復制落地。

　　各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，層層壓實(shí)責任，加強統籌協(xié)調，結合實(shí)際精心組織落實(shí)本實(shí)施方案，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實(shí)效。