財政部國庫司有關(guān)負責人就加強政府采購活動(dòng) 內控管理有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

為了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔２０１６〕９９號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。近日，財政部國庫司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《指導意見(jiàn)》？

　　答：加強對政府采購活動(dòng)的內部控制管理，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )要求的重要舉措，也是深化政府采購制度改革的客觀(guān)要求。研究制定《指導意見(jiàn)》，強化采購人、集中采購機構和監管部門(mén)在政府采購活動(dòng)中的內控管理責任，加強采購活動(dòng)中的權力制約，看住亂伸的“權力之手”，對于政府采購各相關(guān)主體落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購具有重要意義。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的主要思路是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，適應政府職能轉變和構建現代財政制度需要，圍繞落實(shí)政府采購法律法規，進(jìn)一步規范政府采購活動(dòng)中的權力運行：一是突出三項原則。提出了全面管控與突出重點(diǎn)并舉、分工制衡與提升效能并重，權責對等與依法懲處并行的政府采購活動(dòng)內控管理基本原則。二是強調主體責任。明確采購人要重點(diǎn)做好內部歸口管理和所屬單位管理，加強對采購需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗收、結果評價(jià)等的管理；集中采購機構重點(diǎn)做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節加強管理；監管機構重點(diǎn)圍繞放管服改革要求，完善采購方式審批、采購進(jìn)口產(chǎn)品審核、投訴處理、監督檢查等內部管理制度和工作規程。三是明確四項任務(wù)。提出了嚴防廉政風(fēng)險、控制法律風(fēng)險、落實(shí)政策功能、提升履職效能等四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。四是細化內控措施。以分事行權、分崗設權、分級授權和流程控制為主線(xiàn)，提出了四個(gè)方面共１５條具體內控措施。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》對于加強政府采購活動(dòng)內控管理有哪些具體措施？

　　答：《指導意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的內控措施：一是明晰事權，依法履職。要求采購人、集中采購機構和監管部門(mén)加強內部歸口管理和內部監督；采購人與采購代理機構之間要明確委托代理的權利義務(wù)。二是合理設崗，權責對應。合理界定崗位職責和責任主體，梳理風(fēng)險事項；采購需求制定與內部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位要分開(kāi)設置；評審現場(chǎng)組織、單一來(lái)源采購項目議價(jià)等相關(guān)業(yè)務(wù)原則上應由２人以上共同辦理；采購及相關(guān)人員應當實(shí)行定期輪崗。三是分級授權，科學(xué)決策。主管預算單位應當加強所屬預算單位管理；建立健全采購人、集中采購機構和監管部門(mén)采購事項內部決策機制和內部審核制度。四是優(yōu)化流程，重點(diǎn)管控。要加強關(guān)鍵環(huán)節的控制，對不符合規定的及時(shí)糾正；要明確各個(gè)節點(diǎn)的工作時(shí)限要求，提高采購效率；要強化利益沖突管理，嚴格執行回避制度。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》針對政府采購內控管理提出了哪些保障措施？

　　答：為了提高政府采購內部控制管理水平，《指導意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。要求采購人、集中采購機構和監管部門(mén)建立單位內部的領(lǐng)導、協(xié)調機制，嚴格執行崗位分離、輪崗交流等制度。二是加快建章立制。各部門(mén)、各單位要抓緊梳理和評估本部門(mén)、本單位的風(fēng)險事項，明確標準化工作要求和防控措施，形成較完備的內部控制體系。三是完善技術(shù)保障。各部門(mén)、各單位要充分發(fā)揮電子信息技術(shù)和大數據在政府采購內控管理中的作用，運用信息技術(shù)落實(shí)政府采購內部控制管理措施。四是強化運行監督。各部門(mén)、各單位要建立內控管理的激勵約束機制，將內控制度的建設和執行情況納入績(jì)效考評體系。財政部門(mén)要將政府采購內部控制制度的建設和執行情況作為政府采購監督檢查和對集中采購機構考核的重要內容，加強監督指導。