財政部有關(guān)負責人就《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》答記者問(wèn)

為加強政府采購評審活動(dòng)管理，規范政府采購評審專(zhuān)家評審行為，財政部對2003年頒布的《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫[2003]119號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）做了修訂，制定印發(fā)了新的《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫[2016]198號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。近日，財政部有關(guān)負責人就《辦法》修訂有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：為什么要對原《辦法》進(jìn)行修訂？

　　答：2003年，財政部和監察部制定《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》，對推動(dòng)建立專(zhuān)家評審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，原《辦法》的一些規定已經(jīng)不適應管理要求，需要及時(shí)修訂。一方面，為了貫徹《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于評審專(zhuān)家管理的要求，需要進(jìn)一步建立健全評審專(zhuān)家進(jìn)入、使用、退出機制，明確專(zhuān)家評審工作紀律和要求、專(zhuān)家回避情形、專(zhuān)家對評審報告的爭議處理、專(zhuān)家名單保密與公告要求、專(zhuān)家履職情況記錄、專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理等內容。另一方面，為了解決實(shí)踐中反映出的問(wèn)題，適應政府采購管理環(huán)境的變化，針對專(zhuān)家權責不對等、專(zhuān)家不足，以及少數專(zhuān)家不專(zhuān)、不公等現象制定完善措施。

　　問(wèn)：《辦法》主要修訂了哪些內容？

　　答：按照依法修訂、突出重點(diǎn)、問(wèn)題導向的原則，財政部對原《辦法》進(jìn)行了修訂，規范了評審專(zhuān)家選聘與解聘、抽取與使用、監督管理等內容。主要修訂內容有六方面：

　　一是調整《辦法》適用范圍。原《辦法》規定，政府采購評審和前期咨詢(xún)專(zhuān)家都應當從專(zhuān)家庫中隨機抽取。從實(shí)踐情況看，政府采購評審專(zhuān)家和前期咨詢(xún)專(zhuān)家的工作職責、管理要求、使用方式等并不一致。為此，《辦法》調整了適用范圍，針對評審專(zhuān)家管理進(jìn)行規范。

　　二是嚴格專(zhuān)家資格條件。在原《辦法》基礎上，進(jìn)一步完善了專(zhuān)家選聘的資格條件，細化了專(zhuān)業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專(zhuān)家不良行為記錄的處理措施等內容。

　　三是建立專(zhuān)家退出機制。原《辦法》只規定了專(zhuān)家的進(jìn)入條件，未明確退出情形。為實(shí)現專(zhuān)家能進(jìn)能出，《辦法》明確了專(zhuān)家解聘的四種具體情形。

　　四是細化隨機抽取規定。結合實(shí)踐中的經(jīng)驗和問(wèn)題，《辦法》與相關(guān)制度辦法相銜接，細化了專(zhuān)家隨機抽取的具體規定，進(jìn)一步明確了專(zhuān)家不足時(shí)的兩種處理辦法，對專(zhuān)家補抽、專(zhuān)家抽取時(shí)間等作了規定。

　　五是加大對評審專(zhuān)家的監管力度。落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求，建立評審專(zhuān)家職責履行情況記錄機制，明確專(zhuān)家不良行為記錄的具體情形并將專(zhuān)家不良行為記錄與專(zhuān)家資格條件和退出機制相銜接，明確采購人和采購代理機構對評審專(zhuān)家違法違規行為的報告義務(wù)。

　　六是明確專(zhuān)家勞務(wù)報酬支付主體和標準。原《辦法》未明確評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準和支付主體。為規范評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬支付、減輕社會(huì )代理機構負擔，《辦法》規定，集中采購項目由集中采購機構支付評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬，集中采購目錄外項目由采購人支付，相關(guān)標準由各省級人民政府財政部門(mén)制定，中央單位參照本單位所在地或評審活動(dòng)所在地標準執行。

　　問(wèn)：《辦法》為保證專(zhuān)家公正獨立評審做出了哪些具體規定？

　　答：由隨機抽取的外部專(zhuān)家對政府采購項目進(jìn)行公正獨立評審，是落實(shí)政府采購公平競爭原則的重要措施。為了保證專(zhuān)家公正獨立評審，《辦法》做了以下規定：

　　一是規定采購人或采購代理機構應當從評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，未按規定抽取和使用評審專(zhuān)家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規追究法律責任。

　　二是要求評審專(zhuān)家發(fā)現采購文件違反國家有關(guān)強制性規定或者存在歧義、重大缺陷導致評審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應當停止評審并書(shū)面說(shuō)明情況；評審專(zhuān)家發(fā)現供應商有違法行為的應當及時(shí)向財政部門(mén)報告；評審過(guò)程中受到非法干預的應當及時(shí)向財政、監察等部門(mén)舉報。

　　三是規定評審專(zhuān)家名單在評審結果公告前應當保密，各級財政部門(mén)、采購人和采購代理機構有關(guān)工作人員不得泄露評審專(zhuān)家的個(gè)人情況。

　　四是規定評審專(zhuān)家可以在政府采購信用評價(jià)系統中查詢(xún)本人職責履行情況記錄，就有關(guān)情況作出說(shuō)明，并記錄采購人或者采購代理機構的職責履行情況。

　　問(wèn)：《辦法》針對專(zhuān)家監管提出了哪些具體措施？

　　答：評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)非常重要的作用。為了保證采購活動(dòng)公平公正進(jìn)行，加強評審專(zhuān)家管理，《辦法》提出了四方面措施：

　　一是采購人、采購代理機構通過(guò)政府采購信用評價(jià)系統記錄評審專(zhuān)家的職責履行情況。

　　二是專(zhuān)家有提供虛假申請材料、拒不配合答復供應商詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑投訴、以評審專(zhuān)家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)等情形的，列入不良行為記錄。

　　三是將專(zhuān)家不良行為記錄與專(zhuān)家聘用、解聘相銜接。

　　四是明確了采購人、采購代理機構對評審專(zhuān)家違法違規行為的報告義務(wù)，重申了《政府采購法實(shí)施條例》對專(zhuān)家違法行為的處理處罰和責任追究規定。

　　問(wèn)：各級財政部門(mén)應當如何貫徹落實(shí)《辦法》要求？

　　答：為了把《辦法》有關(guān)要求落到實(shí)處，切實(shí)加強評審專(zhuān)家管理，財政部將按照《辦法》有關(guān)規定，研究制定全國統一的評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準和評審專(zhuān)家庫建設標準，建設國家評審專(zhuān)家庫和中央本級政府采購信用評價(jià)系統，推進(jìn)評審專(zhuān)家全國資源共享。地方財政部門(mén)要盡快制定本地區的評審專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準，并按照全國統一標準完善本地區評審專(zhuān)家庫，與國家評審專(zhuān)家庫互聯(lián)互通、資源共享。同時(shí)，各級財政部門(mén)要加強有關(guān)業(yè)務(wù)培訓和工作指導，依法做好專(zhuān)家選聘、抽取、解聘工作，把好專(zhuān)家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。