關(guān)于《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》 有關(guān)問(wèn)題的解讀

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)[2016]96號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。為做好相關(guān)執行工作，財政部有關(guān)負責人就《目錄》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

　　一、集中采購機構采購項目的調整情況

　　與上一期《目錄》相比，集中采購機構采購項目主要有三方面變化：

　?。ㄒ唬┩晟浦醒敫咝?、科研院所科研儀器設備采購。按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔２０１６〕５０號）有關(guān)規定，《目錄》明確集中采購機構采購項目不包括中央高校、科研院所采購的科研儀器設備。中央高校、科研院所可按照有關(guān)規定自行組織或委托采購代理機構采購各類(lèi)科研儀器設備。

　?。ǘ┬略鲈朴嬎惴?wù)。近年來(lái)，云計算服務(wù)在政府部門(mén)信息化建設中逐步得到應用，相關(guān)采購需求逐步增強。為了支持我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政府部門(mén)采購云計算服務(wù)的力度，將云計算服務(wù)列入集中采購機構采購項目。

　?。ㄈ﹤髡鏅C、電視機、車(chē)輛租賃服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、會(huì )議服務(wù)不再列入集中采購機構采購項目。從近年中央預算單位集中采購執行情況看，傳真機、電視機、合同能源管理服務(wù)采購量較小，不再列入集中采購機構采購項目?？紤]到公車(chē)改革以后公務(wù)出行費用已發(fā)放到個(gè)人，統一集中采購車(chē)輛租賃服務(wù)不能保證效率，車(chē)輛租賃服務(wù)不再列入集中采購機構采購項目。鑒于《黨政機關(guān)會(huì )議定點(diǎn)管理辦法》（財行〔２０１５〕１號）規定省級（含自治區、直轄市和計劃單列市）財政部門(mén)統一負責本地區黨政機關(guān)會(huì )議定點(diǎn)管理，各地區確定的會(huì )議定點(diǎn)場(chǎng)所在全國范圍內實(shí)行資源共享，各級黨政機關(guān)舉辦會(huì )議共同使用，執行統一的會(huì )議定點(diǎn)場(chǎng)所目錄和相同的協(xié)議價(jià)格，會(huì )議服務(wù)不再列入集中采購機構采購項目。

　　二、部門(mén)集中采購項目的調整情況

　　根據《政府采購法實(shí)施條例》“采購人本部門(mén)、本系統基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門(mén)集中采購項目”的規定，結合有關(guān)部門(mén)實(shí)際需要，《目錄》新增文化部和高檢院部門(mén)集中采購目錄，民政部邊界勘界和聯(lián)檢專(zhuān)用設備、救災物資，海洋局海洋儀器設備不再列入部門(mén)集中采購項目，外交部、公安部、衛生計生委等部門(mén)集中采購項目作了調整。

　　三、公開(kāi)招標數額標準和分散采購限額標準的調整情況

　　《目錄》將政府采購貨物、服務(wù)項目的公開(kāi)招標數額標準由原來(lái)的１２０萬(wàn)元提高到２００萬(wàn)元，將貨物、服務(wù)項目的分散采購限額標準由原來(lái)的５０萬(wàn)元提高到１００萬(wàn)元，將工程項目的分散采購限額標準由原來(lái)的６０萬(wàn)元提高到１２０萬(wàn)元。主要考慮如下：

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼亍胺殴芊备母锞?，減少審批審核數量。按照政府采購有關(guān)法律制度規定，政府采購審批審核范圍包括分散采購限額標準以上需采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目和公開(kāi)招標數額標準以上需采用公開(kāi)招標以外采購方式的項目。適當提高有關(guān)標準可以有效減少審批審核數量，提高小額零星采購效率。財政部按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、加強服務(wù)的要求，在減少政府采購審批審核的同時(shí)依托信息化手段，對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、政府采購審批審核事項執行情況、政府采購信息開(kāi)展情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監管。

　?。ǘ┳龊门c有關(guān)制度辦法的銜接。國務(wù)院法制辦正在研究制定《必須招標的工程項目規定》，擬提高工程項目的公開(kāi)招標數額標準。相應上調政府采購貨物、服務(wù)項目的公開(kāi)招標數額標準和貨物、工程、服務(wù)項目的分散采購限額標準，有利于政府采購和招標投標相關(guān)制度辦法的銜接與協(xié)調。

　?。ㄈ┻m應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀?，F行公開(kāi)招標數額標準和分散采購限額標準自２００４年以來(lái)一直未作調整。十幾年來(lái)，物價(jià)上漲明顯，政府采購規模大幅增加，現行標準已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，有必要適當提高。