財政部 民政部有關(guān)負責人就 《關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》 答記者問(wèn)

最近，財政部、民政部出臺了《關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。日前，財政部、民政部有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。 

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？ 

　　答：黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi);適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)離不開(kāi)社會(huì )組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì )組織是承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要主體，社會(huì )組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買(mǎi)服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì )組織發(fā)展需要政府購買(mǎi)服務(wù)的支持，承接政府購買(mǎi)服務(wù)是社會(huì )組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來(lái)，在國家相關(guān)政策的支持下，社會(huì )組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展需要相比，我國社會(huì )組織總體發(fā)展相對滯后，數量少、規模小，地區發(fā)展不平衡，部分社會(huì )組織內部管理不健全，存在服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、規范性、公信度不足等問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì )組織發(fā)展現狀也不能適應當前推廣政府購買(mǎi)服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區和基層反映，政府向社會(huì )推出一些購買(mǎi)服務(wù)事項，往往難以找到合適的社會(huì )組織承接，想買(mǎi)買(mǎi)不到。因此，亟需通過(guò)大力推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買(mǎi)服務(wù)與社會(huì )組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，對做好政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《指導意見(jiàn)》，提出支持社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的具體措施,并對有關(guān)條件、程序等作出規范要求，必將有利于促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì )組織能力和專(zhuān)業(yè)化水平，加快轉變政府職能，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，切實(shí)改善公共服務(wù)供給。 

　　問(wèn)：通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的總體要求是什么？ 

　　答：《指導意見(jiàn)》明確了通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。 

　　指導思想是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，引導社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續提升，發(fā)揮社會(huì )組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。 

　　基本原則是，堅持深化改革，正確處理政府和社會(huì )的關(guān)系，為社會(huì )組織發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；注重能力建設，通過(guò)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)引導社會(huì )組織加強自身能力建設，提升社會(huì )組織服務(wù)能力和水平；堅持公開(kāi)擇優(yōu)，通過(guò)公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類(lèi)指導，區分社會(huì )組織功能類(lèi)別、發(fā)展程度，結合政府購買(mǎi)服務(wù)需求，因地制宜，分類(lèi)施策。 

　　主要目標是，“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買(mǎi)服務(wù)范圍不斷擴大，形成一批運作規范、公信力強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì )組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著(zhù)提升。 

　　問(wèn)：為什么要強調改善社會(huì )組織參與政府購買(mǎi)服務(wù)的準入環(huán)境？ 

　　答：關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的條件，現行有關(guān)政策規定，政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；前三年內無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。據一些社會(huì )組織反映，有的地方將此理解為成立未滿(mǎn)三年的社會(huì )組織不能參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。為此，《指導意見(jiàn)》強調，社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)應當符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應對社會(huì )組織成立年限做硬性規定。對成立未滿(mǎn)三年，在遵守相關(guān)法律法規、按規定繳納稅收和社會(huì )保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì )組織，應當允許參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買(mǎi)服務(wù)準入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )組織更好更快發(fā)展。 

　　問(wèn)：如何通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)加強對社會(huì )組織的分類(lèi)指導和重點(diǎn)支持？ 

　　答：《指導意見(jiàn)》針對社會(huì )組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類(lèi)指導的原則和要求。 

　　一是要按照黨的十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的要求，結合政府購買(mǎi)服務(wù)需求和社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的支持重點(diǎn)。 

　　二是在民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵各級政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。 

　　三是采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)安排部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)的比例原則上不低于30%。 

　　這些措施將有利于優(yōu)化社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì )組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。 

　　問(wèn)：如何完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)采購環(huán)節管理？ 

　　答：為提高政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的效率和效益，《指導意見(jiàn)》提出要完善采購環(huán)節管理。主要措施包括： 

　　一是研究適當提高服務(wù)項目采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準，簡(jiǎn)化政府購買(mǎi)服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求。 

　　二是對購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項目，購買(mǎi)主體與提供服務(wù)的社會(huì )組織簽訂的政府購買(mǎi)服務(wù)合同可適當延長(cháng)履行期限，最長(cháng)可以設定為3年。 

　　三是對有服務(wù)區域范圍要求、市場(chǎng)競爭不充分的服務(wù)項目，購買(mǎi)主體可以按規定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會(huì )組織采購等措施。 

　　此外，對市場(chǎng)競爭較為充分、服務(wù)內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。 

　　這些政策措施既符合通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的實(shí)際需要，也設置了合理的限制條件，在提高購買(mǎi)效率的同時(shí)，堅持透明、規范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實(shí)踐中，各地可以根據這些政策要求進(jìn)一步細化措施。 

　　問(wèn)：實(shí)行政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？ 

　　答：政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對提高政府管理能力的重大考驗。為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量，《指導意見(jiàn)》提出了有針對性的措施。主要包括： 

　　一是加強績(jì)效管理，合理設定績(jì)效目標及指標，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)。 

　　二是推進(jìn)社會(huì )組織能力建設，推動(dòng)社會(huì )組織以承接政府購買(mǎi)服務(wù)為契機專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。 

　　三是加強社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買(mǎi)主體將社會(huì )組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據，讓誠信的社會(huì )組織優(yōu)先獲得承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目的機會(huì )。 

　　問(wèn)：如何防范通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展過(guò)程中可能出現的尋租和利益輸送問(wèn)題？ 

　　答：為切實(shí)防范政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》在現行監管框架及措施基礎上，進(jìn)一步明確了財政、民政以及向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的政府部門(mén)的各自職責，強化了政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的監督管理舉措。主要包括： 

　　一是明確政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)要求，加強社會(huì )監督。 

　　二是對通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。 

　　三是加強政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監督，防止暗箱操作、層層轉包等問(wèn)題。 

　　四是加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)項目審計力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買(mǎi)服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規行為。