政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法解讀

一、出臺《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》的背景和目的是什么？

　　黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了堅持依法治國、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化等現代治國理政綱領(lǐng)。PPP改革是一項推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大制度創(chuàng )新，是一次體制機制的變革。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項重要舉措。自2014年以來(lái)，PPP作為一種創(chuàng )新的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，在市政工程、交通運輸、片區開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、醫療養老、文化教育等十九個(gè)領(lǐng)域得到應用。

　　推動(dòng)PPP信息公開(kāi)是規范PPP項目運作、轉變政府職能、實(shí)現信息對稱(chēng)管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）中指出，推廣PPP模式要堅持公開(kāi)透明的基本原則，實(shí)行陽(yáng)光化運作，依法充分披露政府和社會(huì )資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。為貫徹落實(shí)PPP信息公開(kāi)，財政部建立國家PPP綜合信息平臺，為推動(dòng)PPP信息公開(kāi)，促進(jìn)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規范和可持續發(fā)展奠定了重要基礎。

　　三年來(lái)，隨著(zhù)PPP項目落地速度的加快，因為PPP項目信息缺失或信息不對稱(chēng)所產(chǎn)生的政府監管、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、公眾知情權保障等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。因此，依托PPP綜合信息平臺，研究和制定專(zhuān)門(mén)的PPP項目信息公開(kāi)管理辦法（暫行），推動(dòng)PPP信息公開(kāi)具有重要的現實(shí)意義。為此，財政部牽頭組織社會(huì )各方力量，結合國際國內關(guān)于PPP信息公開(kāi)的制度和實(shí)踐，制定了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），以加強和規范PPP信息公開(kāi)工作，有效監督和約束PPP項目各參與方行為，保障公眾知情權，促進(jìn)PPP市場(chǎng)公平競爭、規范發(fā)展。

  　二、《辦法》的制定過(guò)程是什么？

　　財政部組織制定《辦法》的過(guò)程為：

　　一是開(kāi)展系統調研。自2016年上半年，財政部組建專(zhuān)項課題研究小組，對英國、加拿大、韓國、日本等國家以及世界銀行等國際組織的關(guān)于PPP項目信息公開(kāi)的相關(guān)制度與專(zhuān)題報告，以及國內關(guān)于信息公開(kāi)的法律規定等，進(jìn)行了全面研究，組織政府部門(mén)、社會(huì )資本、金融機構、研究機構以及第三方服務(wù)機構等開(kāi)展了多種形式的座談和調研，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿。

　　二是公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年10月28日，財政部公布《政府和社會(huì )資本合作項目信息公開(kāi)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，并收到百余條意見(jiàn)，對收到的意見(jiàn)逐條分析，又召集業(yè)內專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行研討，最終形成此《辦法》。

　　三、《辦法》的主要內容是什么？

　　《辦法》共5章21條，并附上附件詳細規定PPP項目信息公開(kāi)的要求。主要內容如下：

　　第一章總則。闡述了制定《辦法》的目的和依據、適用范圍、基本原則和責任體系。

　　第二章信息公開(kāi)的內容。根據PPP項目全生命周期的不同階段，規定了項目識別、準備、采購、執行和移交各個(gè)階段信息公開(kāi)的內容。

　　第三章信息公開(kāi)的方式。規定了PPP項目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩種方式。

　　第四章監督管理。規定了PPP信息公開(kāi)質(zhì)量的責任，PPP信息公開(kāi)的監督，PPP信息公開(kāi)年度報告，公民、法人和其他組織對PPP信息公開(kāi)情況的反饋渠道等事項。

　　第五章附則。詳細規定PPP項目信息公開(kāi)的要求。

　　四、即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)有何區別？

　　依據信息本身的性質(zhì)與敏感程度，將信息公開(kāi)的方式分為即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩種方式。即時(shí)公開(kāi)是指財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)和項目實(shí)施機構等依據PPP項目所處的不同階段與對應的錄入時(shí)間要求，在PPP綜合信息平臺錄入本辦法規定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開(kāi)。適時(shí)公開(kāi)是指在錄入本辦法規定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開(kāi)，而是由財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)選擇在項目進(jìn)入特定階段或達成特定條件的某一時(shí)點(diǎn)后再行公開(kāi)。除本辦法另規定外，項目識別、準備、采購階段的信息，由財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)選擇在項目進(jìn)入執行階段后6個(gè)月內的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)；項目執行階段的信息，由財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)選擇在該信息對應事項確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)。前述期限屆滿(mǎn)后未選擇公開(kāi)的信息將轉為自動(dòng)公開(kāi)。為提升信息公開(kāi)的及時(shí)性和可操作性，《辦法》根據公開(kāi)內容逐一明確了公開(kāi)方式及具體公開(kāi)時(shí)點(diǎn)要求。

　　五、《辦法》的適用范圍是什么？

　　中華人民共和國境內已納入PPP綜合信息平臺的PPP項目信息公開(kāi)，適用本辦法。PPP綜合信息平臺是指依據《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）由財政部建立的全國PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺，包含項目庫、機構庫、資料庫三部分。PPP綜合信息平臺見(jiàn)財政部政府和社會(huì )資本合作中心官方網(wǎng)站(www.cpppc.org)。