中華人民共和國行政訴訟法

中華人民共和國主席令第十六號

　　《中華人民共和國行政訴訟法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于1989年4月4日通過(guò)，現予公布，自1990年10月1日起施行。

　　中華人民共和國主席 楊尚昆

　　1989年4月4日

第一章　總則

　　第一條　為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關(guān)依法行使行政職權，根據憲法制定本法。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

　　第三條　人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

　　人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

　　第四條　人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據，以法律為準繩。

　　第五條　人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

　　第六條　人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度。

　　第七條　當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

　　第八條　各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權利。

　　在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。

　　人民法院應當對不通曉當地民族通用的語(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。

　　第九條　當事人在行政訴訟中有權進(jìn)行辯論。

　　第十條　人民檢察院有權對行政訴訟實(shí)行法律監督。

　　第二章　受案范圍

　　第十一條　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

　?。ㄒ唬辛?、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財物等行政處罰不服的；

　?。ǘο拗迫松碜杂苫蛘邔ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；

　?。ㄈ┱J為行政機關(guān)侵犯法律規定的經(jīng)營(yíng)自主權的；

　?。ㄋ模┱J為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的；

　?。ㄎ澹┥暾埿姓C關(guān)履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的；

　?。┱J為行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；

　?。ㄆ撸┱J為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

　?。ò耍┱J為行政機關(guān)侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。

　　除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　第十二條　人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

　?。ㄒ唬﹪?、外交等國家行為；

　?。ǘ┬姓ㄒ?、規章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　?。ㄈ┬姓C關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

　?。ㄋ模┓梢幎ㄓ尚姓C關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　第三章　管轄

　　第十三條　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　第十四條　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　?。ㄒ唬┐_認發(fā)明專(zhuān)利權的案件、海關(guān)處理的案件；

　?。ǘ鴦?wù)院各部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

　?。ㄈ┍据爡^內重大、復雜的案件。

　　第十五條　高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

　　第十六條　最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

　　第十七條　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　第十八條　對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　第十九條　因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　第二十條　兩個(gè)以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　第二十一條　人民法院發(fā)現受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

　　第二十二條　有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

　　人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

　　第二十三條　上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。

　　下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

　　第四章　訴訟參加人

　　第二十四條　依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。

　　有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

　　有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

　　經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。

　　兩個(gè)以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

　　由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

　　行政機關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續行使其職權的行政機關(guān)是被告。

　　第二十六條　當事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。

　　第二十七條　同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

　　第二十八條　沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

　　第二十九條　當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。

　　律師、社會(huì )團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。

　　第三十條　代理訴訟的律師，可以依照規定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調查，收集證據。對涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應當依照法律規定保密。

　　經(jīng)人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第五章　證據

　　第三十一條　證據有以下幾種：

　?。ㄒ唬?shū)證；

　?。ǘ┪镒C；

　?。ㄈ┮暵?tīng)資料；

　?。ㄋ模┳C人證言；

　?。ㄎ澹┊斒氯说年愂?；

　?。╄b定結論；

　?。ㄆ撸┛彬灩P錄、現場(chǎng)筆錄。

　　以上證據經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據。

　　第三十二條　被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。

　　第三十三條　在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。

　　第三十四條　人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。

　　人民法院有權向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調取證據。

　　第三十五條　在訴訟過(guò)程中，人民法院認為對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。

　　第三十六條　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。

　　第六章　起訴和受理

　　第三十七條　對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規規定的行政機關(guān)申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　法律、法規規定應當先向行政機關(guān)申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

　　第三十八條　公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復議的，復議機關(guān)應當收到申請書(shū)之日起兩個(gè)月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。

　　申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿(mǎn)之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

　　第三十九條　公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內提出。法律另有規定的除外。

　　第四十條　公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長(cháng)期限，由人民法院決定。

　　第四十一條　提起訴訟應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┰媸钦J為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；

　?。ǘ┯忻鞔_的被告；

　?。ㄈ┯芯唧w的訴訟請求和事實(shí)根據；

　?。ㄋ模儆谌嗣穹ㄔ菏馨阜秶褪茉V人民法院管轄。

　　第四十二條　人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　第七章　審理和判決

　　第四十三條　人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　　被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　第四十四條　訴訟期間，不停止具體行政行為的執行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執行：

　?。ㄒ唬┍桓嬲J為需要停止執行的；

　?。ǘ┰嫔暾埻Ｖ箞绦?，人民法院認為該具體行政行為的執行會(huì )造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會(huì )公共利益，裁定停止執行的；

　?。ㄈ┓?、法規規定停止執行的。

　　第四十五條　人民法院公開(kāi)審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規定的除外。

　　第四十六條　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。

　　第四十七條　當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。

　　審判人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應當申請回避。

　　前兩款規定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

　　院長(cháng)擔任審判長(cháng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì )決定；審判人員的回避，由院長(cháng)決定；

　　其他人員的回避，由審判長(cháng)決定。當事人對決定不服的，可以申請復議。

　　第四十八條　經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無(wú)正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。

　　第四十九條　訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過(guò)或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┯辛x務(wù)協(xié)助執行的人，對人民法院的協(xié)助執行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執行的；

　?。ǘ﹤卧?、隱藏、毀滅證據的；

　?。ㄈ┲甘?、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

　?。ㄋ模╇[藏、轉移、變賣(mài)、毀損已被查封、扣押、凍結的財產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹┮员┝?、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；

　?。θ嗣穹ㄔ汗ぷ魅藛T、訴訟參與人、協(xié)助執行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。

　　罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(cháng)批準。當事人對決定不服的，可以申請復議。

　　第五十條　人民法院審理行政案件，不適用調解。

　　第五十一條　人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

　　第五十二條　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發(fā)生的行政案件。

　　人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。

　　第五十三條　人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令制定、發(fā)布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務(wù)院的行政法規制定、發(fā)布的規章。

　　人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。

　　第五十四條　人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

　?。ㄒ唬┚唧w行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

　?。ǘ┚唧w行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

　?、敝饕C據不足的；

　?、策m用法律、法規錯誤的；

　?、尺`反法定程序的；

　?、闯铰殭嗟?；

　?、禐E用職權的。

　?。ㄈ┍桓娌宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊煹?，判決其在一定期限內履行。

　?。ㄋ模┬姓幜P顯失公正的，可以判決變更。

　　第五十五條　人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　第五十六條　人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監察、人事機關(guān)；認為有犯罪行為的，應當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。

　　第五十七條　人民法院應當在立案之日起三個(gè)月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長(cháng)的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長(cháng)的，由最高人民法院批準。

　　第五十八條　當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書(shū)送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書(shū)送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　第五十九條　人民法院對上訴案件，認為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理。

　　第六十條　人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內作出終審判決。有特殊情況需要延長(cháng)的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長(cháng)的，由最高人民法院批準。

　　第六十一條　人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

　?。ㄒ唬┰袥Q認定事實(shí)清楚，適用法律、法規正確的，判決駁回上訴，維持原判；

　?。ǘ┰袥Q認定事實(shí)清楚，但是適用法律、法規錯誤的，依法改判；

　?。ㄈ┰袥Q認定事實(shí)不清，證據不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

　　第六十二條　當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執行。

　　第六十三條　人民法院院長(cháng)對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現違反法律、法規規定認為需要再審的，應當提交審判委員會(huì )決定是否再審。

　　上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

　　第六十四條　人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。

　　第八章　執行

　　第六十五條　當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。

　　公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。

　　行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬敋w還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶(hù)內劃撥；

　?。ǘ┰谝幎ㄆ谙迌炔粓绦械?，從期滿(mǎn)之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；

　?。ㄈ┫蛟撔姓C關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據有關(guān)規定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；

　?。ㄋ模┚懿粓绦信袥Q、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

　　第六十六條　公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

　　第九章　侵權賠償責任

　　第六十七條　公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。

　　公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　賠償訴訟可以適用調解。

　　第六十八條　行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責賠償。

　　行政機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的行政機關(guān)工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第六十九條　賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關(guān)支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務(wù)院規定。

　　第十章　涉外行政訴訟

　　第七十條　外國人、無(wú)國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。

　　第七十一條　外國人、無(wú)國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務(wù)。

　　外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實(shí)行對等原則。

　　第七十二條　中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規定的，適用該國際條約的規定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　第七十三條　外國人、無(wú)國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

　　第十一章　附則

　　第七十四條　人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

　　第七十五條　本法自1990年10月1日起施行。