中華人民共和國行政處罰法

　1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)

　　1996年3月17日中華人民共和國主席令第六十三號公布

　　自1996年10月1日起施行

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范行政處罰的設定和實(shí)施，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

　　第二條 行政處罰的設定和實(shí)施，適用本法。

　　第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章 規定，并由行政機關(guān)依照本法規定的程序實(shí)施。沒(méi)有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

　　第四條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

　　設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。

　　第五條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　第七條 公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第二章 行政處罰的種類(lèi)和設定

　　第八條 行政處罰的種類(lèi)：

　?。ㄒ唬┚?；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ](méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；

　?。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)停業(yè)；

　?。ㄎ澹嚎刍蛘叩蹁N(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照；

　?。┬姓辛?；

　?。ㄆ撸┓?、行政法規規定的其他行政處罰。

　　第九條 法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

　　第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

　　第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內規定。

　　第十二條 國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章 可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務(wù)院部、委員會(huì )制定的規章 對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規定。國務(wù)院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條 第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

　　第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規章 可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章 對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定。

　　第十四條 除本法第九條 、第十條 、第十一條 、第十二條 以及第十三條 的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。

　　第三章 行政處罰的實(shí)施機關(guān)

　　第十五條 行政處罰由具有行政處罰權的行政機關(guān)在法定職權范圍內實(shí)施。

　　第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關(guān)行使。

　　第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權范圍內實(shí)施行政處罰。

　　第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規或者規章 的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條 規定條 件的組織實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　第十九條 受委托組織必須符合以下條 件：

　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒌墓芾砉彩聞?wù)的事業(yè)組織；

　?。ǘ┚哂惺煜び嘘P(guān)法律、法規、規章 和業(yè)務(wù)的工作人員；

　?。ㄈ`法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條 件組織進(jìn)行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　第四章 行政處罰的管轄和適用

　　第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

　　第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第二十二條 違法行為構成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　　第二十三條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　第二十四條 對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第二十五條 不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的；

　?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現的；

　?。ㄋ模┢渌婪◤妮p或者減輕行政處罰的。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第二十八條 違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

　　第二十九條 違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　第五章 行政處罰的決定

　　第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　第三十二條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第一節 簡(jiǎn)易程序

　　第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條 、第四十七條 、第四十八條 的規定履行行政處罰決定。

　　第三十四條 執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)交付當事人。前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章 。執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。

　　第三十五條 當事人對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二節 一般程序

　　第三十六條 除本法第三十三條 規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

　　第三十七條 行政機關(guān)在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時(shí)作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三十八條 調查終結，行政機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。

　　第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條 的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q(chēng)、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規或者規章 的事實(shí)和證據；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類(lèi)和依據；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鲂姓幜P決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章 。

　　第四十條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定，將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

　　第四十一條 行政機關(guān)及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條 、第三十二條 的規定向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

　　第三節 聽(tīng)證程序

　　第四十二條 行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

　?。ㄒ唬┊斒氯艘舐?tīng)證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內提出；

　?。ǘ┬姓C關(guān)應當在聽(tīng)證的七日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

　?。ㄋ模┞?tīng)證由行政機關(guān)指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避；

　?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；

　?。┡e行聽(tīng)證時(shí)，調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據和行政處罰建議；當事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　?。ㄆ撸┞?tīng)證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章 。

　　當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條 例有關(guān)規定執行。

　　第四十三條 聽(tīng)證結束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條 的規定，作出決定。

　　第六章 行政處罰的執行

　　第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。

　　第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

　　第四十六條 作出罰款決定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構分離。

　　除依照本法第四十七條 、第四十八條 的規定當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

　　第四十七條 依照本法第三十三條 的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：

　?。ㄒ唬┮婪ńo予二十元以下的罰款的；

　?。ǘ┎划攬?chǎng)收繳事后難以執行的。

　　第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關(guān)及其執法人員依照本法第三十三條 、第三十八條 的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

　　第四十九條 行政機關(guān)及其執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據；不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　第五十條 執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關(guān)；在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

　　第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

　?。ǘ└鶕梢幎?，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?。

　　第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

　　第五十三條 除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財物必須按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財物的拍賣(mài)款項。

　　第五十四條 行政機關(guān)應當建立健全對行政處罰的監督制度?？h級以上人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關(guān)應當認真審查，發(fā)現行政處罰有錯誤的，應當主動(dòng)改正。

　　第七章 法律責任

　　第五十五條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬](méi)有法定的行政處罰依據的；

　?。ǘ┥米愿淖冃姓幜P種類(lèi)、幅度的；

　?。ㄈ┻`反法定的行政處罰程序的；

　?。ㄋ模┻`反本法第十八條 關(guān)于委托處罰的規定的。

　　第五十六條 行政機關(guān)對當事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對使用的非法單據予以收繳銷(xiāo)毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條 的規定自行收繳罰款的，財政部門(mén)違反本法第五十三條 的規定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣(mài)款項的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第五十八條 行政機關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。執法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第五十九條 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第六十條 行政機關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條 的規定追究刑事責任。

　　第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規定，由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。

　　第六十四條 本法自1996年10月1日起施行。

　　本法公布前制定的法規和規章 關(guān)于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

　　附：刑法有關(guān)條文

　　第一百八十八條 司法工作人員徇私舞弊，對明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。