中華人民共和國預算法

1994年3月22日

　　《中華人民共和國預算法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議于1994年3月22日通過(guò)，現予公布，自1995年1月1日起施行。

　　中華人民共和國主席 江澤民

　　1994年3月22日

中華人民共和國預算法

第一章　總則

　　第一條　為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀(guān)調控，保障經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展，根據憲法，制定本法。

　　第二條　國家實(shí)行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。

　　不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經(jīng)省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。

　　第三條　各級預算應當做到收支平衡。

　　第四條　中央政府預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央預算）由中央各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預算組成。中央預算包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。

　　第五條　地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

　　地方各級總預算由本級政府預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級預算）和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒(méi)有下一級預算的，總預算即指本級預算。

　　地方各級政府預算由本級各部門(mén)（含直屬單位，下同）的預算組成。

　　地方各級政府預算包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。

　　第六條　各部門(mén)預算由本部門(mén)所屬各單位預算組成。

　　第七條　單位預算是指列入部門(mén)預算的國家機關(guān)、社會(huì )團體和其他單位的收支預算。

　　第八條　國家實(shí)行中央和地方分稅制。

　　第九條　經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第十條　預算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。

　　第十一條　預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

　　第二章　預算管理職權

　　第十二條　全國人民代表大會(huì )審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批準中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議。

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督中央和地方預算的執行；審查和批準中央預算的調整方案；審查和批準中央決算；撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關(guān)于預算、決算的地方性法規和決議。

　　第十三條　縣級以上地方各級人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級預算和本級預算執行情況的報告；改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議；撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

　　縣級以上地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級決算）；撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

　　設立預算的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定和命令。

　　第十四條　國務(wù)院編制中央預算、決算草案；向全國人民代表大會(huì )作關(guān)于中央和地方預算草案的報告；將省、自治區、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；組織中央和地方預算的執行；決定中央預算預備費的動(dòng)用；編制中央預算調整方案；監督中央各部門(mén)和地方政府的預算執行；改變或者撤銷(xiāo)中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令；向全國人民代表大會(huì )、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告中央和地方預算的執行情況。

　　第十五條　縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；組織本級總預算的執行；決定本級預算預備費的動(dòng)用；編制本級預算的調整方案；監督本級各部門(mén)和下級政府的預算執行；改變或者撤銷(xiāo)本級各部門(mén)和下級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令；向本級人民代表大會(huì )、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告本級總預算的執行情況。

　　鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級預算草案的報告；組織本級預算的執行；決定本級預算預備費的動(dòng)用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會(huì )報告本級預算的執行情況。

　　第十六條　國務(wù)院財政部門(mén)具體編制中央預算、決算草案；具體組織中央和地方預算的執行；提出中央預算預備費動(dòng)用方案；具體編制中央預算的調整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預算的執行情況。

　　地方各級政府財政部門(mén)具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執行；提出本級預算預備費動(dòng)用方案；具體編制本級預算的調整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告本級總預算的執行情況。

　　第十七條　各部門(mén)編制本部門(mén)預算、決算草案；組織和監督本部門(mén)預算的執行；定期向本級政府財政部門(mén)報告預算的執行情況。

　　第十八條　各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)的監督。

　　第三章　預算收支范圍

　　第十九條　預算由預算收入和預算支出組成。

　　預算收入包括：

　?。ㄒ唬┒愂帐杖?；

　?。ǘ┮勒找幎☉斏侠U的國有資產(chǎn)收益；

　?。ㄈ?zhuān)項收入；

　?。ㄋ模┢渌杖?。

　　預算支出包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟建設支出；

　?。ǘ┙逃?、科學(xué)、文化、衛生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；

　?。ㄈ﹪夜芾碣M用支出；

　?。ㄋ模﹪乐С?；

　?。ㄎ澹└黜椦a貼支出；

　?。┢渌С?。

　　第二十條　預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。

　　預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。

　　第二十一條　中央預算與地方預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規定，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　第二十二條　預算收入應當統籌安排使用；確需設立專(zhuān)用基金項目的，須經(jīng)國務(wù)院批準。

　　第二十三條　上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。

　　第四章　預算編制

　　第二十四條　各級政府、各部門(mén)、各單位應當按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制預算草案。

　　第二十五條　中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進(jìn)行編制。

　　第二十六條　中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。

　　復式預算的編制辦法和實(shí)施步驟，由國務(wù)院制定。

　　第二十七條　中央政府公共預算不列赤字。

　　中央預算中必需的建設投資的部分資金，可以通過(guò)舉借國內和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應當有合理的規模和結構。

　　中央預算中對已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規定辦理。

　　第二十八條　地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　第二十九條　各級預算收入的編制，應當與國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)率相適應。

　　按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。

　　第三十條　各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。

　　各級預算支出的編制，應當統籌兼顧、確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類(lèi)預算支出。

　　第三十一條　中央預算和有關(guān)地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達的民族自治地方、革命老根據地、邊遠、貧困地區發(fā)展經(jīng)濟文化建設事業(yè)。

　　第三十二條　各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開(kāi)支及其他難以預見(jiàn)的特殊開(kāi)支。

　　第三十三條　各級政府預算應當按照國務(wù)院的規定設置預算周轉金。

　　第三十四條　各級政府預算的上年結余，可以在下年用于上年結轉項目的支出；有余額的，可以補充預算周轉金；再有余額的，可以用于下年必需的預算支出。

　　第三十五條　國務(wù)院應當及時(shí)下達關(guān)于編制下一年預算草案的指示。

　　編制預算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門(mén)部署。

　　第三十六條　省、自治區、直轄市政府應當按照國務(wù)院規定的時(shí)間，將本級總預算草案報國務(wù)院審核匯總。

　　第三十七條　國務(wù)院財政部門(mén)應當在每年全國人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的一個(gè)月前，將中央預算草案的主要內容提交全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

　　省、自治區、直轄市、設區的市、自治州政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的一個(gè)月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者根據本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議的決定提交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)的工作委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

　　縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府財政部門(mén)應當在本級人民代表大會(huì )會(huì )議舉行的一個(gè)月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )進(jìn)行初步審查。

　　第五章　預算審查和批準

　　第三十八條　國務(wù)院在全國人民代表大會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，向大會(huì )作關(guān)于中央和地方預算草案的報告。

　　地方各級政府在本級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，向大會(huì )作關(guān)于本級總預算草案的報告。

　　第三十九條　中央預算由全國人民代表大會(huì )審查和批準。

　　地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。

　　第四十條　鄉、民族鄉、鎮政府應當及時(shí)將經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的本級預算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應當及時(shí)將經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。

　　縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。國務(wù)院將省、自治區、直轄市政府依照前款規定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　第四十一條　國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

　　第四十二條　各級政府預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后，本級政府財政部門(mén)應當及時(shí)向本級各部門(mén)批復預算。各部門(mén)應當及時(shí)向所屬各單位批復預算。

　　第六章　預算執行

　　第四十三條　各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門(mén)負責。

　　第四十四條　預算年度開(kāi)始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會(huì )批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數額安排支出；預算經(jīng)本級人民代表大會(huì )批準后，按照批準的預算執行。

　　第四十五條　預算收入征收部門(mén)，必須依照法律、行政法規的規定，及時(shí)、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

　　第四十六條　有預算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法律、行政法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定，將應當上繳的預算資金及時(shí)、足額地上繳國家金庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第四十七條　各級政府財政部門(mén)必須依照法律、行政法規和國務(wù)院財政部門(mén)的規定，及時(shí)、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監督。

　　各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預算執行。

　　第四十八條　縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。

　　中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規定辦理。

　　各級國庫必須按照國家有關(guān)規定，及時(shí)準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。

　　各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門(mén)。除法律、行政法規另有規定外，未經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都無(wú)權動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

　　各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督。

　　第四十九條　各級政府應當加強對預算執行的領(lǐng)導，支持政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等預算收入的征收部門(mén)依法組織預算收入，支持政府財政部門(mén)嚴格管理預算支出。財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)在預算執行中，應當加強對預算執行的分析；發(fā)現問(wèn)題時(shí)應當及時(shí)建議本級政府采取措施予以解決。

　　第五十條　各部門(mén)、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應當上繳的預算收入，也不得將不應當在預算內支出的款項轉為預算內支出。

　　第五十一條　各級政府預算預備費的動(dòng)用方案，由本級政府財政部門(mén)提出，報本級政府決定。

　　第五十二條　各級政府預算周轉金由本級政府財政部門(mén)管理，用于預算執行中的資金周轉，不得挪作他用。

　　第七章　預算調整

　　第五十三條　預算調整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì )批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數據增加的部分變更。

　　第五十四條　各級政府對于必須進(jìn)行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準；鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算。

　　第五十五條　未經(jīng)批準調整預算，各級政府不得作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入或者使原批準的預算中舉借債務(wù)的數額增加的決定。對違反前款規定作出的決定，本級人民代表大會(huì )、本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者上級政府應當責令其改變或者撤銷(xiāo)。

　　第五十六條　在預算執行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整。接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告有關(guān)情況；接受返還或者補助款項的鄉、民族鄉、鎮政府應當向本級人民代表大會(huì )報告有關(guān)情況。

　　第五十七條　各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定報經(jīng)批準。

　　第五十八條　地方各級政府預算的調整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

　　第八章　決算

　　第五十九條　決算草案由各級政府、各部門(mén)、各單位，在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規定的時(shí)間編制。

　　編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門(mén)部署。

　　第六十條　編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支數額準確、內容完整、報送及時(shí)。

　　第六十一條　各部門(mén)對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規定的期限內報本級政府財政部門(mén)審核。

　　各級政府財政部門(mén)對本級各部門(mén)決算草案審核后發(fā)現有不符合法律、行政法規規定的，有權予以糾正。

　　第六十二條　國務(wù)院財政部門(mén)編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

　　縣級以上地方各級政府財政部門(mén)編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

　　鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì )審查和批準。

　　第六十三條　各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門(mén)應當向本級各部門(mén)批復決算。

　　第六十四條　地方各級政府應當將經(jīng)批準的決算，報上一級政府備案。

　　第六十五條　國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第六十四條規定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷(xiāo)批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定；經(jīng)審議決定撤銷(xiāo)的，該下級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當責成本級政府依照本法規定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。

　　第九章　監督

　　第六十六條　全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對中央和地方預算、決算進(jìn)行監督。

　　縣級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對本級和下級政府預算、決算進(jìn)行監督。

　　鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )對本級預算、決算進(jìn)行監督。

　　第六十七條　各級人民代表大會(huì )和縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有權就預算、決算中的重大事項或者特定問(wèn)題組織調查，有關(guān)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人應當如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

　　第六十八條　各級人民代表大會(huì )和縣級以上各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，人民代表大會(huì )代表或者常務(wù)委員會(huì )組成人員，依照法律規定程序就預算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)，受詢(xún)問(wèn)或者受質(zhì)詢(xún)的有關(guān)的政府或者財政部門(mén)必須及時(shí)給予答復。

　　第六十九條　各級政府應當在每一預算年度內至少二次向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )作預算執行情況的報告。

　　第七十條　各級政府監督下級政府的預算執行；下級政府應當定期向上一級政府報告預算執行情況。

　　第七十一條　各級政府財政部門(mén)負責監督檢查本級各部門(mén)及其所屬各單位預算的執行；并向本級政府和上一級政府財政部門(mén)報告預算執行情況。

　　第七十二條　各級政府審計部門(mén)對本級各部門(mén)、各單位和下級政府的預算執行、決算實(shí)行審計監督。

　　第十章　法律責任

　　第七十三條　各級政府未經(jīng)依法批準擅自變更預算，使經(jīng)批準的收支平衡的預算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準的預算中舉借債務(wù)的數額增加的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

　　第七十四條　違反法律、行政法規的規定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財政部門(mén)責令退還或者追回國庫庫款，并由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

　　第七十五條　隱瞞預算收入或者將不應當在預算內支出的款項轉為預算內支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門(mén)責令糾正，并由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

　　第十一章　附則

　　第七十六條　各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算外資金的管理。預算外資金管理辦法由國務(wù)院另行規定。各級人民代表大會(huì )要加強對預算外資金使用的監督。

　　第七十七條　民族自治地方的預算管理，依照民族區域自治法的有關(guān)規定執行；民族區域自治法沒(méi)有規定的，依照本法和國務(wù)院的有關(guān)規定執行。

　　第七十八條　國務(wù)院根據本法制定實(shí)施條例。

　　第七十九條　本法自1995年1月1日起施行。1991年10月21日國務(wù)院發(fā)布的《國家預算管理條例》同時(shí)廢止。